創業政策

杭州市小微企業創業創新基地城市示范工作專項資金管理辦法

2016-06-30 10:35:24來源:中國杭州閱讀量:9781


為推進杭州市小微企業創業創新基地城市示范工作,規范中央專項資金管理,提高資金使用效益,根據《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)和財政部等五部委《關于支持開展小微企業創業創新基地城市示范工作的通知》(財建〔2015〕114號)精神,特制定本辦法。

一、資金來源

小微企業創業創新基地城市示范工作專項資金(以下簡稱專項資金)是指中央財政補助我市,專項用于小微企業創業創新基地城市示范工作的資金。

二、資金管理原則及用途

(一)專項資金按照“統籌規劃、引領引導、突出重點、追蹤問效”的原則進行管理。

(二)專項資金主要用于扶持眾創空間等小微企業創業創新基地建設、公共服務體系建設,以及降低創業創新成本、緩解融資難等方面工作,不得用于基礎樓堂館所等基建工程支出。具體包括:

1. 用于對市級及以上眾創空間等小微企業創業創新基地的補助;

2. 用于對全市性創業品牌活動的補助;

3. 用于對全市小微企業創業創新公共服務平臺和體系的建設,支持創業創新公共服務的公共軟件、開發工具等的開發;

4. 用于對小微企業房租、信息網絡費用的補貼;

5. 用于對小微企業創業啟動資金、研發技改投入的補助;

6. 用于與眾創空間等孵化機構合作設立天使引導基金、創投引導基金等各種金融創新產品;

7. 用于貸款貼息、擔保費補助和其他融資風險補助。

三、資助標準

按照標準從高、不重復獎勵或補助的原則,專項資金采用以獎代補、貸款貼息、財政補助、間接支持等方式按以下標準對項目進行補助和支持。

(一)市級及以上眾創空間等創業創新基地創建補助。

按照《杭州市人民政府辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的實施意見》(杭政辦函〔2015〕136號)的有關規定,由專項資金在示范期內每年分別給予國家、省、市級各眾創空間30萬元、25萬元、20萬元的資助,專項用于房租、寬帶等企業運行費用的補貼。市級及以上眾創空間內的企業(項目)獲得融資或被非控股母公司收購的,由專項資金對所在的眾創空間按照不超過企業(項目)前兩輪融資(天使輪和A輪)總額2%的額度進行補助,企業(項目)完成融資后在杭州市注冊的,原則上對所在的眾創空間按照每個企業(項目)不超過30萬元的額度進行補助,單個眾創空間每年補助總額不超過200萬元。

(二)公共服務平臺和體系建設補助。

1. 鼓勵市級各部門參與舉辦全市性的創業品牌活動,同時鼓勵眾創空間等各類小微企業創業創新基地舉辦在國內乃至國際具有影響力的創業活動。由市科委征集并組織評選部分品牌活動項目,由專項資金給予補助,每年受補助的創業創新品牌活動總數不超過10項。單項活動補助額不超過該活動實際發生費用的50%,最高不超過100萬元。

2. 支持“互聯網+公共服務”的云服務平臺、中小企業公共服務(示范)平臺及跨境商貿服務平臺的建設,由專項資金給予資助,具體資助標準按照《杭州市科技創新服務平臺建設與運行管理辦法》執行。

3. 鼓勵向創業者和創新企業提供人才培訓、創業輔導、法律維權、管理咨詢、財務指導、檢驗檢測認證、知識產權保護、會展服務及重點展會、期貨融資等各類公共服務,推廣應用小微企業創業創新服務活動券,由專項資金對提供和使用公共服務的機構、企業和創業者給予一定補助,具體補助辦法另行制定。

4. 積極支持市級各小微企業服務機構提供小微企業管理、資本對接、創業指導等服務,原則上專項資金每年對各家小微企業服務機構的補助不超過50萬元,且該補助應用于各類資本對接推廣、服務平臺建設等,不得用作人員支出等工作經費。

(三)支持區、縣(市)優化創業創新環境。

積極支持各區、縣(市)開展創業創新基地創建,以及公共服務體系建設、融資環境建設等方面工作,每年在專項資金中安排不超過1億元,以競爭性分配方式對區、縣(市)進行補助。競爭性分配的因素包括定量和定性兩個部分。定量因素主要依據國家小微企業創業創新基地城市示范批復明確的4項綜合性指標以及財政部、科技部等部委確定的部分監測性指標和杭州特色指標,主要包括小微企業的企業數、小微企業營業收入、就業人數、戶均技術合同成交額和戶均擁有授權專利數、創業創新空間、公共服務、融資支持、稅費政策落實、財政資金投入等指標。定性因素是指各地在鼓勵小微企業發展方面的創新舉措,由專家評審確定。具體分配辦法由市財政局、科委等部門另行制定。

(四)投融資環境建設。

1. 由專項資金和整合后的各類產業基金、工業、科技、文創等財政專項資金,支持市創投引導基金、蒲公英天使投資引導基金、文創投資基金等各類小微企業發展基金擴大規模,力爭到2017年年底市本級各類小微企業發展基金規模達到25億元。專項資金具體出資比例根據實際情況確定。

2. 拓寬創業投資資金供給渠道,支持互聯網金融發展,引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發展;鼓勵銀行、創投機構與其他金融機構合作,推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式,擴大貸款風險池、轉貸引導基金、融資周轉金等規模。對為小微企業提供優惠利率貸款、擔保和直接融資的銀行、擔保和投資機構,由專項資金給予一定比例的貼息補助、擔保費補助和風險補償。已由市級財政新增安排的部分,專項資金給予不超過30%的配套。

四、申報和撥付程序

符合上述補助政策的創業創新空間、公共服務平臺和服務體系,經項目單位申請,由所在區、縣(市)科技、經信、文創、財政等相關部門審核,經市建設國家小微企業創業創新基地城市示范工作領導小組辦公室組織專家評審后報領導小組確定專項資金分配方案。市財政局會同相關部門按照分配方案撥付資金。各區、縣(市)財政部門應在收到資金后1個月內及時撥付到項目實施單位,確保資金專款專用。

五、資金監管

(一)領導小組負責專項資金的統籌協調和管理、項目的監督檢查和績效評價等工作,定期向財政部等五部委和省財政廳等五部門報送專項資金使用績效及項目建設情況。

(二)市級科技、經信等相關主管部門負責對專項資金資助項目的建設和資金使用情況進行監督檢查,市財政局負責對重點項目組織實施績效評價工作。市級相關部門要定期做好數據的統計、匯總和上報工作。

(三)各區、縣(市)政府及相關主管部門負責項目的征集和初審工作,并對項目的質量與進度、財政資金使用情況等日常工作進行跟蹤、檢查和監督,確保資金使用規范、安全、有效;根據財政部等五部委要求,按季向領導小組辦公室報送地方各專項資金、示范專項資金、各區縣(市)競爭性分配資金用于支持小微企業創業創新工作的情況。

(四)項目實施單位負責項目的具體實施,按照規定嚴格管理項目和資金,并接受有關部門的監督檢查和審計。

(五)專項資金必須專款專用,不得用于本辦法規定范圍以外的項目,任何單位或個人不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規定的,一經查實,將收回已安排的獎補資金,并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的相關規定進行處理。

(六)市和區、縣(市)要以企業為主體、市場為導向,加大對小微企業創業創新專項資金的整合力度,重點用于小微企業創業創新基地建設、公共服務體系建設、創業資金和研發投入補助,以及降低創業創新成本、緩解融資難等方面工作,確保財政資金的規范、安全和高效使用。

本辦法自2016年2 月6 日起施行,執行期限至2017年。由市財政局負責牽頭組織實施。


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